| （三）发展思路
1、整体发展思路
以结构调整为主线，以市场为导向，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以工业园区为平台，以重大项目为载体，以招商引资为手段，大力发展工程机械、汽车、家电三大优势产业，新材料、电子信息、生物医物工程三大新兴产业，食品烟草、花炮、建材、纺织服装等传统产业；通过信息化带动工业化、发展循环经济、发挥品牌和人力资源优势，走集约化发展道路，力促长沙工业产业结构优化升级与可持续发展，实现新型工业化。
2、产业发展思路
根据新型工业化的要求，从国际、国内两种资源，两个市场和产业分工体系中来定位产业；从科技进步特别是信息化发展，来把握产业结构调整的时代要求；从长沙本地资源的现实情况，发挥比较优势特别是人力资源优势，创造竞争优势，实现多元化配置产业结构；从节约资源、保护环境、实现可持续发展的要求来把握产业结构调整的未来方向，促进工业产业结构的优化、升级和新的产业格局的形成。
一是做大做强支柱产业。进一步做大做强机械制造、烟草食品、电子信息三大支柱产业。
二是加快产业集群建设。根据产业基础工业和发展态势，着力推进专业化分工，培育企业集团，创立区域品牌，抓好上下游产品的延伸配套，努力培育一批在国内领先、有国际竞争力的产业集群。
三是大力发展高新技术产业。以两个国家级开发区为载体，有效整合、利用、提升市域范围内的优质科技资源，着力发展电子信息、生物工程和新医药、新材料三大高科技产业。
3、工业园区发展思路
实现园区工业经济增长由粗放型向集约型转变，不断提高园区工业占全市工业的比重。高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高集聚发展，按照“核心园区、产业基地、配套小区”的发展模式，全面提升园区经济的整体素质和综合竞争力。
4、循环经济发展思路
按照循环经济理论，构建长沙市环境资源和经济可持续发展框架，合理利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害化，形成经济活动的“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环的闭环式流程，实现工业经济的低能耗、低投入、高利用、低排放。
5、企业改革与国有资产监管的思路。
在企业改革方面，继续探索以建立现代企业制度为目标，以改革产权制度、理顺劳动关系为重点的企业改革模式。围绕建立现代企业制度，以优化结构为重点，以改革产权制度、理顺劳动关系为突破口，以完善社会保障、财政支持、资产处置、资产监管为支撑，继续积极稳妥地推进国有企业的改革和发展，通过企业改组改制、引资改造、上市融资、兼并破产、继续分离企业办社会职能等多种形式，继续推进全市工业企业的改革与重组，使90％以上企业按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。积极推进国资监管法规政策体系建设，进一步强化企业经营者的培养、选任、考核、激励和约束机制。建立国有资本经营预算、授权经营产权代表（董事、监事）委派等制度，确保国有资产安全有效营运。进一步强化市场体系建设，大力发展面向企业的中介服务体系，逐步实现资源市场化配置。
（四）发展的重点领域
1、重点发展的产业、企业、产品
按照发展三大支柱产业、培育产业集群、构建产业链条、壮大核心企业的总体要求，“十一五”期间以工程机械、汽车、家电、新材料、电子信息、生物医药六大产业为重点发展产业，加快产业核心企业的发展，完善产业链。
——工程机械产业
企业：以发展主机企业为主，重点是中联集团、三一集团、山河智能等，并通过招商引资，大力引进一、二级零部件供应商，完善产业链。
产品：重点发展已有竞争优势的混凝土输送泵、混凝土泵车、塔式起重机、汽车起重机、清扫除雪机械、全液压压路机、液压静力压桩机等成套产品，研究开发进口量大的高等级公路、铁路及桥梁等建设用大型混凝土搅拌、平地设备，水利防洪及建筑深基础处理所需的防洪固堤、连续防渗墙施工设备和多功能钻机等。同时大力发展液压件及液压附件、变速箱、趋动桥、变矩器等配套件。
——汽车产业
企业：在发展整车企业的同时，重点发展汽车零部件企业。整车企业的重点是长沙长丰、北汽福田长沙汽车厂、美的三湘、三一集团汽车公司等。汽车零部件企业的重点是以长丰集团为龙头的发动机系列生产企业；以博士（长沙）汽车零部件公司、中汽长电为龙头的电子电器系列生产企业；以同心实业、波隆机械为龙头的车身系列生产企业。
产品：整车以SUV、中高档大巴、工程车、中重卡、轻卡、轿车等车型为重点，零部件以汽车电子电器、发动机、车身、汽车电池、车桥和底盘为重点。
——家电产业
企业：以远大直燃机有限公司、伊莱克斯（长沙）电器有限公司等主机企业为发展重点，大力发展以暮云工业园为重点的家电配套生产企业。
产品：以中央空调、电冰箱、洗衣机为重点。
——新材料产业
企业：以湖南博云东方粉末冶金有限公司、力元新材料股份有限公司、金瑞新材料股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、科力丰新能源公司、湖南继善高科有限公司等龙头企业为发展重点。
产品：以复合材料、轻质金属结构材料、粉末冶金材料及锂离子电池材料等制品。
——电子信息产业
企业：以LG飞利浦曙光有限公司、湖南HEG电子玻璃有限公司、湘计算机股份有限公司、湖南电子信息产业集团等龙头企业为发展重点，大力引进整机企业。
产品：以中高分辨率彩色显像管、新型平板显示器件、玻壳、大功率晶体管芯片、电路终端产品、混合集成电路等为重点。
——生物医药产业
企业：以浏阳生物医药园区内企业、九芝堂股份有限公司为发展重点。
产品：以中成药系列产品、生殖健康用药系列产品、病毒性药物系列产品、戒毒药系列产品、抗肿瘤药系列产品、保健系列产品等为重点。
2、重点发展的园区
“十一五”期间，园区以“两区六园”为发展重点，基本完成规划面积内的开发和建设任务，实现园区的满负荷运转，并初步实现园区集约化发展模式。
——高开区以科技成果“商品化、产业化、国际化”为宗旨，重点发展软件及电子信息业、先进制造业、新材料等产业。
——经开区以“大工业、大物流”为方向，重点发展工程机械、汽车等为核心产品的先进机械制造产业集群和以电子显像管等为核心的电子信息产业集群。
——隆平科技园以“以工带农，着眼于发展高新技术、特色产业项目和优势产业，注重保护生态环境，实现园区可持续发展”的发展思路，重点发展生物工程、作物良种培育繁殖、农产品精深加工、高科技机械制造、新材料及电子信息技术等产业。
——浏阳生物医药园重点发展新型西药、现代中药、生物医药、医疗器械以及标准化天然药物种植与提取等产业。
——长沙经济开发区利用铁路港口等交通优势，实现以物流业为主导产业。
——湖南高科技食品工业园以“特色办园，绿色兴园”为宗旨，重点发展食品加工、先进制造、优质种苗繁育为主。
——宁乡经济技术开发区定位为“科技型、生态型、综合型”国家级中小企业示范园区，突出生态型特色、科技型主题，向综合型园区发展。重点培育壮大电子信息、精细加工、食品加工、服装及休闲旅游等优势产业。
——环保科技园以环保产业为主体，重点发展环保型工业、劳动密集与技术密集相结合的加工组装业，以及湘派服饰工业等特色轻工业。
3、重点实施的项目
项目是地区投资的主要载体，是经济社会发展的强劲支撑，更是可持续发展的动力源泉。“十一五”期间全市计划实施120个重点工业项目，总投资500亿元，其中机械行业18个项目，汽车工程17个项目，家电工程13个项目，食品工程16个项目，新材料工程11个项目，生物医药工程10个项目，其他35个项目，项目达产后，预计可新增年销售收入865亿元，实现利税132亿元（详见附表）。重点抓好华电长沙电厂、长丰发动机等29项投资过亿元项目。
四、“十一五”新型工业化发展的政策、措施
1、统一思想，强化认识。
牢固树立“兴工强市”是第一方略的思想，确立以新型工业化为主导的工作理念，做到领导精力向工业集中，精兵强将向工业调遣，各类资源向工业聚集，推动新型工业化快速发展。全市上下要深化对推进新型工业化这一重大战略的认识，坚决贯彻落实市委、市政府出台的一系列加快工业化进程的政策。
2、加大投入，有效增强优势产业发展后劲。
进一步加大政府对工业发展的财政支持。政府要根据财政收入的增长状况，有计划地增加对工业产业发展的财政投入，实现长沙由城市基础设施建设向产业项目建设转变。重点是对全市工业发展有重大带动作用的优势产业和集群建设项目、科技进步、科技创新的重点项目给予重点支持。建议财政从2006年起，连续三年每年安排2亿元，2009－2010年，每年安排3亿元用于支持新型工业化重点项目建设。积极争取国家国债资金支持，促成更多的项目进入国家计划笼子。加强对招商引资项目和区域合作项目的落实。通过积极承接世界产业转移和沿海发达地区产业梯度转移，吸引国内外资金、技术、人才等要素向长沙的流动。全面降低准入门槛、放宽外资民营资本进入领域，充分激活民间资本投向企业技术改造。加强中小企业信用担保体系建设，不断改善中小企业融资环境。加强中小企业梯度建设，充分利用国家鼓励技术改造的政策，加强协调服务，努力降低企业建设成本，提高投资效益。
3、大力引进战略投资者，促进优势产业、优势企业跨越式发展。
紧紧抓住战略机遇，坚持以世界眼光和战略思维谋划发展，坚持以企业为主体，实行政府引导，市场运作，注重实效，努力实现全市引进战略投资者的数量上有新的突破，水平上有新的提高，领域上有新拓展。
一是要将引进重点放在优势产业、优势项目、优势企业上，积极培育、开发和储备一批具有产业连带效应的重点项目、核心项目< |